重庆市人民检察院第五分院四级高级检察官  薛启飞

　　依职权监督是民事检察监督启动的重要方式之一。近年来，各地检察机关民事检察部门不断探索依职权监督案件的办理，如检例第155号指导性案例某小额贷款公司与某置业公司借款合同纠纷抗诉案，就是检察机关依职权启动监督程序，查明小额贷款公司存在违规发放贷款行为，通过抗诉依法维护了金融秩序。提升依职权监督的质效，不但可以有效缓解基层检察院案源匮乏的现状，还有利于打击虚假诉讼，强化跟进监督，进一步维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，秉持精准监督理念，办理好依职权监督案件，应着重把握以下几个方面。

　　一是探索依职权监督案件的范围。《人民检察院民事诉讼监督规则》拓展了依职权启动监督程序案件类型。其中，损害国家利益或者社会公共利益，当事人存在虚假诉讼等妨害司法秩序行为，具有重大社会影响等确有必要进行监督的情形等方面，检察机关在实践上仍有不断探索的空间。如在社会公共利益方面，除民事公益诉讼案件外，所有的民事案件都涉及具体当事人的利益，但检察机关在审查中要综合案件事实、社会背景等情况，判断案件是否涉及不特定人的潜在利益。又如兜底条款的应用，重大社会影响和确有必要进行监督均为原则性规定，其边界还需要在实践中不断地探索。

　　二是严格规范依职权监督案件的受理。依职权监督案件没有当事人的申请，公权力直接介入私权之争中，可能会妨害当事人的处分权，要保障依职权监督的正当性和合理性，案件受理程序必须规范。依职权监督案件，由民事行政检察部门到案件管理部门登记受理。民事行政检察部门作为依职权监督案件受理的决定部门，要按照程序阐明依职权监督的理由，逐级审批，确保依职权监督依法启动。

　　三是做实调查核实。依职权监督案件涉及国家利益和社会公共利益，通常需要大量的调查核实。首先要制定切实可行的调查核实方案，包括询问当事人、证人的时间和地点，调取证据的范围，委托鉴定必要性和鉴定机构的选择等。其次要善于借助外力。在调查核实中发现违法犯罪线索的，应移送相关部门。如虚假诉讼案件，涉及刑民交叉，检察机关可以借助公安机关的侦查获得相关证据。最后要形成证据锁链。检察机关调查核实的目的是查明案件的真实情况，当事人陈述、证人证言、其他客观证据要进行科学组合，形成证据链，锁定事实。

　　四是做细出庭履职。《人民检察院民事诉讼监督规则》规定民事抗诉案件，检察人员出庭的主要任务是宣读抗诉书，对检察机关调取的证据予以出示和说明，发表法律监督意见等，检察人员的出庭任务相对简单。但是依职权监督案件，可能存在当事人双方恶意串通损害国家利益、社会公共利益或第三人利益的情况，检察人员的举证要面临双方当事人的质证。对于此类对抗性强的案件，检察人员要充分考虑案情可能发生变化的情况，对证人改变原证言等突发状况制定预案；做好举证和质证的准备工作，制定详细的举证计划和质证方案，针对当事人可能提出的反驳准备答辩提纲，必要时进行庭审演练；在庭审中，充分论证抗诉观点，通过举证质证展现案件事实，对当事人的反驳熟练运用法律和证据予以回应，最终达到良好的监督效果。