当前，“检察护企”专项行动正在全国检察机关如火如荼地开展。行政检察作为“四大检察”的重要组成部分，是营造法治化营商环境、护航企业健康发展的重要力量。

　　2023年以来，我院立足行政检察职能，以专项监督为抓手，探索构建“类案为主、数据赋能、社会治理”的监督思路，打造诉讼内监督与诉讼外监督双向发力、多点能动履职的行政检察监督体系，护航法治化营商环境，取得良好效果。

　　以完善行刑衔接为切入点，规范市场准入退出机制

　　一是加强数字赋能打破数据壁垒。秉持“数据业务化”的办案思维，建立信息共享机制，运用大数据技术整合检察办案信息、行政执法信息、申请法院强制执行信息，数字赋能打破数据壁垒，织密检察监督网。通过构建行政机关未依法吊销证照及从业禁止类案监督模型，精准发现监督线索8件，制发检察建议2份；运用买卖国家机关证件法律监督模型，发现监督线索4件，制发检察建议4份，督促行政机关依法撤销登记、吊销证照等440余件。

　　二是加强融合履职形成监督合力。充分发挥检察一体化制度优势，强化上下联动、一体履职，完善案件通报、内部线索移送机制。2023年以来，在刑事检察部门将不起诉案件线索移送行政检察部门审查后，我院共向相关行政机关发出检察意见书39份；针对收到的6件兄弟检察院移送线索及2件上级检察院交办线索，经审查后，制发检察建议书7份。行政机关对检察意见全部予以采纳，并依法对相关市场主体作出了行政处罚。

　　三是加强“府检联动”促推长治长效。我院与区市场监管局、应急局、自然资源和规划局等多部门联合建立《行政执法与检察监督协作机制》，提出权力清单备案、信息共享、线索移送、案件咨询、联席会商、交流学习、多元化解行政争议等12项举措，充分发挥特邀检察官助理的专业特长和桥梁纽带作用，推动检察监督与行政执法有效衔接。

　　以提升监督质效为着力点，构建公平诚信市场秩序

　　一是民事、行政检察协同监督。我院行政检察部门联合民事检察部门入驻拖欠农民工工资一站式服务中心，设立独立窗口，开通“绿色通道”，安排检察官定期值班，对民事、行政案件及相关争议纠纷同步监督、同步化解。积极配合市检察院打造民事、行政检察一体化监督协同中心，构建检察机关融入和促推社会治理新模式，推动构建劳动者合法权益大保护格局，通过高质效履职办案，维护特殊群体合法权益。

　　二是推动规范法院非诉执行程序。以法院终结本次执行程序案件为重点，聚焦市场监督管理、劳动者权益保障等领域，针对未按规定将企业纳入失信被执行人名单、财产查控及法律文书送达不规范、超期立案及结案等违法行为开展专项监督。其间，共向区法院制发检察建议23份，并通过对行政非诉终结本次执行程序案件中遗漏被执行人情形依法开展类案监督，向行政机关制发检察建议3份，向法院制发检察建议1份。行政机关采纳检察建议后依法追加被执行人，并及时向法院申请恢复执行。在依法监督的同时，与法院会签《关于建立民事、行政执行活动与检察监督衔接配合机制的意见》，共同破解执行难问题。

　　三是促进行政机关依法行政。积极稳妥有序推进行刑反向衔接和行政违法行为监督工作。召开“深化行刑衔接，凝聚共治合力”工作现场会，与西安市未央区、经济技术开发区的25家行政机关联合会签《关于建立行刑反向衔接和行政违法行为监督协作机制的意见》。针对证据收集违法、未依法告知当事人听证权利、滥用执法裁量权等违法行为，向行政机关制发检察建议4份；针对涉企被不起诉案件中存在的应罚未罚情形，依法向行政机关制发检察意见1份，促进规范公正文明执法，有力推动依法行政和法治政府建设，从源头上预防和减少行政争议发生。

　　以推进诉源治理为落脚点，护航企业行稳致远

　　一是检察监督关口前移。与区司法局会签文件，明确将检察意见或检察建议抄送同级司法行政机关，探索在行政复议阶段引入检司联合化解机制，积极参与区司法局的行政执法评估工作，立足法律监督职能，督促规范执法程序、统一执法标准，实现检察监督与行政执法监督的良性互动，在推进严格规范执法的同时，为营商环境增添司法温度。

　　二是多元化解行政争议。依托在区社会治理中心设立的行政争议化解室，立足行政诉讼监督，协同区司法局、相关行政机关积极开展涉企行政争议实质性化解工作。在全面审查案件基本情况的基础上，综合考虑案涉企业经营状况，通过组织公开听证会，化解涉企行政争议18件，协调行政机关对符合条件的企业依法减免加处罚款、分期缴纳罚款合计55万元，并向区法院、相关行政机关依法提出检察建议，规范案件办理程序，促进执法质效提升，切实保障企业合法权益。

　　三是融入市域社会治理。通过制发社会治理检察建议，凝聚社会治理“最大公约数”。如督促区住建局将工程款支付担保及银行代发农民工工资事项纳入到施工许可证核发的前置条件，推动农民工欠薪问题的源头治理，为劳动者追回工资120余万元。又如，督促区应急管理局加强消防安全专项整治，累计清除某商业综合体楼道杂物15车，清出占用消防通道临街商铺10间，增配灭火器5000余具，取缔三合一场所54个，疏通消防通道292条。

　　（作者系陕西省西安市未央区人民检察院党组书记、检察长）