王虹娟

　　检察机关开展行政争议实质性化解工作是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需求，也是优化检察工作格局、做实行政检察的重要抓手。近年来，陕西省商洛市检察机关认真贯彻落实最高检关于开展行政争议实质性化解工作的部署要求，有效化解了一批群众反映强烈的行政争议纠纷，解决了一批行政诉讼中“程序空转”的突出问题，促进了案结事了政和。

　　一是强化调查核实，直击实质诉求。在开展行政争议实质性化解工作的过程中，商洛市检察机关注重用好调查核实权，通过查明案件事实，明晰争议焦点，为推动行政争议实质性化解奠定基础。例如，商洛市检察院在办理某矿业公司诉某自然资源局行政许可及行政赔偿检察监督案过程中，通过调取行政许可卷宗、法院审判卷宗、听取监督申请人及行政机关意见、询问证人等方式，查明行政机关的行政许可行为确实违法，双方争议的焦点是赔偿数额能否弥补行政行为造成的损失。在找准争议焦点的基础上，与争议双方多次进行沟通，根据双方意见制定化解方案，督促行政机关聘请专业机构对矿业公司的损失进行科学评估，确定赔偿数额，并逐步跟进赔偿方案落实情况，最终促成行政机关与矿业公司签订退出矿业权补偿协议，案涉行政争议得以圆满化解。

　　二是推动类案监督，做好溯源治理。在对个案行政争议进行化解时，对一定时期内类型相同、情节相似的行政争议案件，通过制发检察建议、开展专项监督等方式，推动对普遍性问题的源头治理。例如，柞水县检察院在办理一起虚假婚姻登记行政争议案件的过程中，发现类似情况并非个例，遂联合民政局、法院、公安局等单位开展“冒名顶替或弄虚作假登记结婚类案”专项监督，全面筛查此类案件线索，成功化解了3起虚假婚姻登记行政争议案件，为民政部门今后妥善处理虚假婚姻登记提供了“解题方案”。

　　三是加强司法救助，解决实际困难。强化内部横向协作、外部纵向联动工作机制，对确有生活困难的监督申请人，积极协调司法救助、法律援助，多维度解决申请人的实际困难。例如，在商洛市检察院办理的李某与某公安局行政管理及行政赔偿检察监督案中，李某因行政违法行为致三级残疾，家庭生活困难，且其是建档立卡的贫困户，但其起诉时已超过法定期限，法院裁定驳回其起诉。商洛市检察院经申请后依法向其发放司法救助金，李某撤回监督申请，承诺息诉息访，这起跨度近30年的行政争议得到成功化解。

　　从商洛市检察机关近些年开展行政争议实质性化解工作的实践和全国检察机关开展此项工作的情况不难看出，检察机关开展行政争议实质性化解工作取得了一定成效，但也存在行政机关主动参与率低，相关部门之间协作配合机制不健全，未形成行政争议实质性化解合力，基层检察院办案力量配备不足，行政检察人员专业化水平不高等问题。

　　新时代新征程，积极回应人民群众对法治建设的新期待新要求，检察机关应依法能动履职，通过以下途径破解制约行政争议实质性化解工作提质增效的困境。

　　一是完善争议化解工作机制，形成化解合力。常态化开展行政争议实质性化解工作，需要完善的制度保障，实现工作的程序化、规范化、法治化。检察机关要通过请示汇报等形式，积极争取党委、政府、人大出台文件或制度支持检察机关开展行政争议化解工作；要与司法行政部门、法院建立联席会议制度，就化解案件的范围、启动方式、措施、标准等进行明确，努力形成党委领导、人大监督、政府支持、法院协作，以及与人民调解、行政调解、司法调解联动的化解格局。

　　二是引入“外脑”智库，推动争议问题一揽子化解。在开展行政争议实质性化解工作过程中，对于诉讼关系复杂、存在行民争议交叉的案件，对相关联的行政、民事等案件一并审查，深入细致地开展调查核实工作，厘清各种法律关系，找准实质诉求，根据不同领域、不同类型的案件需要，用好公开听证程序，邀请相关领域专业人员、资深专家、学者、律师等参与化解，提升行政争议化解的专业性，保证行政争议化解的公正性，最终实现矛盾纠纷一揽子解决。

　　三是创新工作方式方法，以高质效履职促进社会治理。注重发挥行政检察“一手托两家”的职能作用，将化解争议贯穿于监督办案全过程，紧紧抓住行政争议的源头和要害，综合运用监督纠正、以抗促调、促成和解、领导包案、释法说理等方式推进行政争议的实质性化解。同时注重把办案职能向社会治理领域延伸，深入分析案件背后的深层次问题，灵活运用检察建议、专题报告、年度报告等方式，提出监督纠正、堵塞漏洞、建章立制的检察建议，解决社会治理的共性问题，达到办理一案、治理一片、惠及一方的效果。

　　四是加强学习培训，提升行政检察人员专业素质。做好行政争议实质性化解工作的关键在于高素质专业化的行政检察人员队伍。要通过跟班学习、挂职锻炼等方式，向行政机关、审判机关及上级检察机关学习，提高行政检察人员开展群众工作、调处化解矛盾纠纷等专业能力；通过开展理论和实务培训、典型案例学习等方式，提升行政检察人员线索发现、调查核实、释法说理等的综合能力素质，为检察机关开展行政争议实质性化解工作提供坚实的人才保障。

　　（作者系陕西省商洛市人民检察院党组书记、检察长整理人：郝雪佘良云）