沈静芳 范雪娜
记者：安全是发展的前提，发展是安全的保障。一直以来，道路交通安全备受关注。你们院办理的一起督促整治道路交通安全隐患行政公益诉讼案，不久前被评为内蒙古自治区检察机关2021年度十大典型案例，可见检察机关对于道路交通安全高度重视。
于艳红：是的。这起跟道路交通安全有关的案件，源于一次普法宣传。2021年7月底，我院公益诉讼检察干警深入上都镇地房子浩特村开展普法宣传时，村民们反映村里唯一的公路连年被洪水冲垮，成为16年来一直困扰他们的出行难题。民生无小事！干警当即前往现场开展勘验调查，发现这条公路长约2.6公里，连着村子和国道239线，是村民与外界交往的重要通道。
干警进一步调查得知，2005年，在地房子浩特村西侧修建的桑多铁路，有一侧紧挨着一座小山。由于铁路线阻隔，每逢雨季，山上流下来的雨水不能四散分流，全部汇集在一处涵洞流出，积水导致水流水压加大，水患频发。村里的公路位于涵洞下游，连年被冲毁，形成一米多深的沟壑，严重影响人们出行和生产生活，对周边群众生命财产安全也造成威胁。
记者：16年都无法解决的出行难，到底难在哪里？
于艳红：16年的时间里，每次受灾后，村民都会与地方政府和铁路部门联系。但由于该案主体既涉及地方政府也包含铁路企业，双方责任交织、协调不畅，特别是修复道路费用高昂，一直以来未达成合理解决方案。村民们只能自己出资修路，但洪水来临时，道路会被再次冲毁，这一问题成为村民心中的“老大难”。
记者：检察办案如何破解难题呢？
于艳红：在受理线索后，我们选派精干力量成立办案团队，研究制定调查方案，围绕铁路建设、涵洞设计、日常维护和管理、村民受灾情况、道路损毁情况、行政单位履职情况等重点内容，统筹实地勘察、数据测绘、调取书证等工作，全方位开展线索核查。在全面掌握地方政府职责、村民历年受灾情况、铁路修建方案、相关主体法律责任后，案件事实日益清晰明朗。办案人员随后又在铁路公司、地方政府、水害现场、村民家之间数次往返，反复沟通交流，并多次召开联席会，明确相关主体职责，磋商解决的方式方法，推动联合整改方案完成。
我们认为，内蒙古某铁路公司在建设桑多铁路时，未充分考虑当地地形和降水量，导致涉案涵洞排洪能力明显不足，涵洞下游牧区连年受灾，应承担相应侵权责任。正蓝旗政府作为该旗农村牧区公路工作的责任主体，在国道239线至地房子浩特村的道路建设和管理上存在履职不到位情形。为了彻底解决水患问题，我们引进第三方设计公司，在道路修建方案中综合考量排洪问题，修筑排水渠、涵洞等分散水流，确保修建的道路不会再被冲毁。资金问题特别重要。经过多次磋商，地方政府和铁路企业均同意出资。第三方道路建设费用核算完毕后，我们又组织各方反复召开圆桌会议，协调承担修建道路费用的比例。
记者：听说你们在村民家中召开了公开听证会。为什么选在村民家里开会？这场听证会有何特殊之处？
于艳红：该案涉及当地村民切身利益，是群众特别关注的急难愁盼。为充分听取当地村民和涉案主体意见，确保在各方利益得到有效保护的基础上凝聚整改合力，推动形成治理共识，我们决定在村民家中召开听证会。2021年12月17日，听证会顺利召开，我们邀请了人大代表、政协委员、人民监督员、正蓝旗政府及其职能部门、内蒙古某铁路公司和村民代表参加。
听证会现场，检察干警详细介绍了案情，各单位代表充分发表了意见，三名听证员针对相关问题分别提问。最终在各方共同努力下，确定由内蒙古某铁路公司补偿200万元，正蓝旗政府支付51.7万元，修建国道239线至地房子浩特村的道路，正蓝旗交通局负责道路的设计、建设、验收等工作。
整改方案让村民非常满意，他们均表示将全力配合后期工程建设，道路修建过程中需占用的集体土地也将无偿提供。正蓝旗政府在办理相关手续时进一步完善了方案，并追加50余万元公路修建费。目前，资金已全部到账，招投标工作已完成。8月3日，工程开始施工。
记者：此案有哪些不同以往的办案方式和履职亮点？
于艳红：一是行政公益诉讼和民事公益诉讼齐发力，促进解决道路交通安全问题。针对案中涉及的地方政府和内蒙古某铁路公司应承担的不同职责，我们分别启动行政公益诉讼和民事公益诉讼立案程序，确保各方均在责任范围内充分履行公益修复义务。二是探索制发民事检察建议，督促民事责任主体积极整改。依据最高检第八检察厅发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国安全生产法〉推进安全生产领域公益诉讼检察工作的通知》的相关规定，我院向内蒙古某铁路公司制发首份民事公益诉讼检察建议，建议内蒙古某铁路公司依法承担侵权法律责任，维护社会公共利益。
记者：该案的成功办理，对下一步公益诉讼检察工作有何启发？
于艳红：在本案办理过程中，我们坚持以人民为中心的发展思想，秉持双赢多赢共赢的监督理念，既注重依法监督，与行政机关加强沟通；又探索制发民事公益诉讼检察建议，召开听证会凝聚各方合力，解决长期困扰人民群众的操心事、烦心事、揪心事。下一步，我们将继续密切关注民生，以送法上门、普法宣讲等活动为抓手，听民忧、解民意、纾民困，充分发挥和彰显公益诉讼检察在社会治理中的独特制度优势。
