重庆市人民检察院  徐燕

　　“能动检察”即“依法能动履职”，是新时代检察工作的核心理念，适用于检察履职的各个方面，对于民事支持起诉而言，也不例外。作为民事检察制度的重要组成部分，支持起诉工作并没有太多现成的模式可以借鉴，需要检察机关坚持以习近平法治思想为引领，坚持以人民为中心，积极探索，主动作为，努力为满足人民群众日益增长的司法需求提供更优检察产品、贡献更实检察力量。

　　第一，能动开展支持起诉工作，首先要做到履职姿态上的主动。民事支持起诉事关群众切身利益保护，但法律只有原则性规定，没有具体的、可操作的程序性规定。检察机关应通过总结支持起诉工作的实践经验，正视现存的问题，反思解决之道，不断推动支持起诉制度更加完善。以重庆为例，我们从2007年左右开始探索支持起诉工作，2009年印发了办理民事支持起诉案件的工作意见。随着实践探索的不断深入，我们分别于2017年、2020年对前述意见进行了两次调整，就检察机关支持起诉的受案范围、受案条件、办案方式等作出规定。2022年9月，我们还与重庆市高级法院达成了会议纪要，就支持起诉案件办理的相关程序形成共识，有效推动了辖区支持起诉案件的规范办理。

　　第二，能动开展支持起诉工作，必须要始终坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是我们党最鲜明的政治底色，也是检察机关开展工作的出发点和落脚点，更是检验支持起诉工作的标准和尺度。以重庆为例，2018年以来，我们共办理支持起诉案件8810件，总的来看，这些案件中支持起诉的对象主要是权益受到侵害的残疾人、老年人、妇女和劳动者等，虽然案件标的普遍不大，但是所涉事项无一不是人民群众的操心事、烦心事、揪心事，直接关乎人民利益。如支持农民工起诉讨薪的有6136件，支持农村土地承包经营户起诉维权的有1060件，切实维护了农民的合法权益，促进了社会和谐稳定，取得了良好的社会效果。

　　第三，能动开展支持起诉工作，始终要把握程序的正当性与合法性。“能动检察”要以依法为前提。民事支持起诉，也应遵循相关法律规定。近年来，随着支持起诉的办案规模不断扩大，办案领域在不断拓展，办案机制也在不断丰富和完善，支持起诉工作逐渐成为民事检察新的热点和亮点。这更需要我们保持清醒，在办案中充分尊重民事诉讼规律，注意检察权行使的边界。具体而言，应遵循以下原则：一是遵循处分原则。支持起诉，应当以尊重当事人处分权为前提，当事人没有诉讼意愿的，检察机关应当尊重当事人的意愿，不得代为起诉。二是遵循诉权平等原则。支持起诉，旨在补强特殊群体一方的诉讼能力，保障诉权实质平等，因此，检察机关应将支持起诉的对象限定在社会特殊群体，避免泛化，以免造成诉权失衡。三是遵循有限介入原则。检察机关应当秉持司法的谦抑性，将有限介入原则贯穿于支持起诉全过程，履职的程度、手段、方式均应正当、必要和相称，当特殊群体的合法权益通过多元纠纷化解机制、督促有关机关履职等途径仍无法救济的，检察机关方可支持起诉。