刘文晖  周雅丽

　　仲夏时节，万物方盛。6月29日至30日，中国式现代化视域下高质效行政检察履职研讨会在四川省成都市举办。此次研讨会聚焦当前行政检察工作热点、重点、难点问题，专家学者、法律实务界人士及各地检察机关行政检察部门代表150余人汇聚蓉城，共话以更优履职高质效推进新时代行政检察工作。

　　理论与实践的双向奔赴

　　此次研讨会由最高人民检察院行政检察研究基地·对外经济贸易大学行政检察研究中心（下称“研究中心”）与中国法学会行政法学研究会联合举办，四川省行政检察研究基地·成都市青白江区检察院、成都市新都区检察院承办。

　　“全面提升行政检察监督质效，坚持把法律明确赋予的行政诉讼监督作为重中之重。”四川省检察院党组书记、检察长王麟表示，四川检察机关将以此次研讨会为契机，全面推进四川检察工作现代化。

　　对外经济贸易大学与最高检行政检察厅合作已久，相关成果在理论界和实务界获得广泛关注。继2023年9月成为最高检行政检察研究基地之后，对外经济贸易大学近期又与北京、浙江、江苏等11个地方行政检察基地签约合作。“今后，我们将共同提炼行政检察实践经验，深化行政检察理论研究，为新时代新征程行政检察工作高质量发展贡献力量。”对外经济贸易大学党委书记黄宝印表示。

　　最高检行政检察厅厅长张相军表示，当前和今后检察工作的中心任务是以检察工作现代化服务中国式现代化。行政检察肩负着“维护公正司法、促进依法行政”的重要职责使命，是“检察之治”融入“中国之治”的关键一环。实现行政检察理念、体系、机制、能力现代化对以高质效检察履职助力中国式现代化具有十分重要的意义。

　　为更好促进行政检察理论研究的发展，充分发挥学术指引功能，研究中心在2023年9月启动“中国特色行政检察理论研究”主题征文活动。据最高检行政检察厅副厅长（挂职）、研究中心执行主任郑雅方教授介绍，此次征文活动共收到高校学者以及全国检察系统、法院系统实务工作者的参评论文167篇。经过初评、12家期刊联合初审、随机专家匿名评审和基地学术委员会终审等环节，共评选出一等奖10篇，二等奖15篇，三等奖与优秀奖若干。研讨会为此专门设置了为部分获奖代表颁奖的环节。

　　现代化视域下的思考与实践

　　自2018年12月最高检单设行政检察机构以来，应当如何发挥行政检察职能作用及检察机关的角色定位等，一直备受学界与实务界的关注。在当下推进中国式法治现代化的进程中，如何以全国人大常委会听取和审议行政检察工作专项报告为契机，推动新时代行政检察高质量发展成为与会者的热议话题。

　　“检察机关在法律监督体系中，是一种公共监督，是以维护公共利益和公共秩序为目的的监督，是对司法和行政的监督。”西北政法大学教授王周户表示，行政检察实践已经走到了理论发展的前面，理论需要不断向实践学习，与实践融合。

　　黑龙江大学党委副书记、校长王敬波提出，检察机关具有一体化的机构设置优势，相比其他国家机关，还具有法律专业的优势和权威性。新时代行政检察功能应当拓展，应当通过立法来解决行政检察措施的不充足，尤其是应用范围最广，数量最多的检察建议刚性不足的问题。

　　研讨会上，来自全国检察机关的代表带来了各地“新鲜解渴”的实践样本——

　　四川省检察院副检察长杨春禧以“高质效办好每一个行政检察案件”为题，介绍了院领导带头办理重大复杂行政抗诉案件，协同人民法院化解行政争议、创新办案方式，合力助推社会治理的四川实践。

　　北京市检察院副检察长祁治国从以行政检察“结构比”优化助推“四大检察”全面协调充分发展的角度，介绍了北京检察机关创设“结构比”评价指标，强化检察权内部制约监督，促进高质效办案的“北京经验”。

　　浙江省检察院副检察长胡梅奎介绍了充分发挥浙江数字检察先行优势，强化大数据赋能，深化大数据与办案工作、专项工作及社会治理融合发展，以科技创新助推行政检察工作能力现代化的探索。

　　吉林省检察院副检察长曹宝分享了吉林检察机关行政检察部门采取多元联动方式，整合检察内外各类资源，将办案单位的“独角戏”变成多方参与的“大合唱”，实现行政检察工作质效提升的做法。

　　湖北省检察院副检察长熊昭辉立足深化“府检联动”做实行政检察，展示了通过上下联动、横向联动、内外联动，助力体制机制更加健全、服务大局更加有力、检察监督更加有效的“湖北样本”。

　　…………

　　在研讨与交流环节中，40余位与会者围绕行政检察现代化维度、高质效办好每一个行政检察案件、“检察护企”“检护民生”与行政检察履职、检察监督与行政执法衔接机制四个单元的14个议题分别进行了深入讨论。

　　行进中的困惑与展望

　　“结构比”“行刑反向衔接驾驶舱”“大数据法律监督模型”……与会人员对当下各级检察机关正在实施的这些“热辣滚烫”的探索给予了充分肯定。

　　“实践跑得太快，理论跟不上。”西南政法大学教授王学辉坦言，实务界开展得如火如荼的工作，如诉源治理、诉前调解、法检联动、建立会商机制等，已超越了原法学领域的研究范围，“当下需要的是能解决中国问题的制度，需要理念和制度上的创新，目前最高的司法理念标准应该是既要依法办事，又要兼顾情理，从实质上化解争议，做到法理情的有机统一，实现‘三个效果’的有机统一。”

　　检察机关在办案中遇到的困境也引起与会者的热切关注：“对达成和解后不起诉的，是否再进行行政处罚？对存在行刑责任倒挂矛盾的如何处理？”“为避免行政管理部门利用行政裁量权打击报复，一些企业不敢诉、不愿诉时，检察机关能否依职权向行政机关提出监督意见？”“府检联动中如何恪守权力边界？”……

　　“当下行政检察取得了突出的进步，成为新时代中国检察制度发展的一项关键制度，但还没有达到定型化和成熟化的状态，还处于不断地探索、试错的过程中，从某种意义上说还在爬坡过坎，这些都需要结合中国式政法现代化总目标来作答。”最高检行政检察研究基地·武汉大学行政检察研究中心主任秦前红教授在发言中强调，现代化视域下的高质效行政检察履职，首先要明确的就是法治化的履职，应当考虑启动行政检察的国家立法工作。

　　志合者，不以山海为远。这场热力迸发的中国式现代化视域下高质效行政检察履职研讨会，对与会者来说是一次提高政治站位、开阔研究视野、丰富实践经验的“头脑风暴”，他们表示，对推进新时代新征程行政检察工作现代化充满信心。