韩兵程伟

　　记者：近日，黑龙江省黑河市检察机关办理了全省首例种子安全领域行政公益诉讼案件。此类案件并不多见，你们为什么会聚焦种子安全？

　　王风华：习近平总书记提出，只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。黑河地处黑龙江东北部，大豆播种面积占全国的六分之一左右，是全国大豆种植面积最大、总产量最高的地级市。如果种子安全出现问题，必将牵一发而动全身。有效遏制种子行业违法违规行为，推动农业健康发展，在新形势下具有突出的意义。基于这些考虑，我们主动服务地方经济社会发展，将种子安全作为公益诉讼监督重点，也是为推动实施国家粮食安全战略、农业强省战略提供强有力的司法保障。

　　记者：案件线索从何而来？你们又是怎么办理这起“全省首例”的？

　　王风华：为拓展公益诉讼案源，我们在横向协作、内部整合的检察一体化工作机制框架下，建立了“刑事检察+公益诉讼”办案模式，将监督端口前移至刑事检察案件受理时，以公益诉讼检察的视角深挖案件线索。刑检部门在办理制售假种子犯罪案件时，发现相关行政机关存在监管漏洞，就将线索移送给了公益诉讼检察部门。

　　公益诉讼检察部门结合个案办理，深入开展种子行业调查，抽调多名业务骨干排查了2016年以来本地发生的销售伪劣产品和生产销售假种子案件，着重分析了涉种子案件违法犯罪的原因，从中查找本地种子行业存在的突出问题，发现行政机关的监管漏洞。同时，我们对全市种子经销商进行走访调查，重点检查了经销商的经营资质、进货渠道、销售台账、种子质量等情况。在案件办理过程中，我们得到了省院的大力支持。为厘清相关行政部门的工作职责，省院公益诉讼检察部门以函询的方式向省农业农村厅、省市场监督管理局咨询，并在省级层面调取了相关的规章制度。我们结合调查取证情况，找准了本地区存在的种子行业从业禁止落实不到位、农作物种子生产经营备案监管不到位、无证照违规经营监管不到位等问题，进而向相关行政机关制发了检察建议，实现了从个案监督到类案监督的转变。

　　记者：从个案办理到类案监督的推进，正是落实双赢多赢共赢理念的过程。你们是如何做到以“我管”促“都管”，在种子行业形成齐抓共管合力的？

　　王风华：我们采用了“公开听证+联席会议+整章建制”的“三步走”模式，督促相关行政机关整改，推动在履职中形成监管合力。首先是邀请人大代表、政协委员、行政机关代表、种子经销商代表以及农民代表召开听证会，广泛听取意见和建议。其次是牵头组织相关行政机关、公安机关以及法院等单位召开联席会议，各方达成共识，加大对种子经营违法行为的查处力度，打击制售假冒侵权种子行为，进一步规范种子行业秩序。最后，我们综合各方意见以及调查情况，建议行政机关加强监督，净化农资市场环境；适时开展专项行动，清理整顿农资生产经营主体，维护农资市场秩序；畅通与司法机关信息共享及交流沟通渠道，有效落实从业禁止制度。检察机关通过能动履职、合理建议，有效助推相关职能部门尽主责、补缺位，堵塞管理漏洞，实现协作共赢，抓好抓实种子市场安全监管工作。

　　记者：下一步，你们计划在相关领域重点开展哪些工作？

　　王风华：检察建议发出后，相关行政机关加大了执法力度，建立联动机制，确保全市种子行业的健康发展。同时，我们也进行了多方面探索，积累了一些经验。比如，为实现多方联动，在行政机关和司法机关中设立联动执法联络员，实现涉种子违法违规行为刑事与行政无缝衔接。为拓宽线索渠道，以乡镇为单位，在农村聘请种子安全公益诉讼观察员。接下来，主要从三个方面深入推进这项工作，一是联合相关部门广泛开展种子知识的宣传教育，引导广大农民科学选购种子；二是对经营者开展守法经营宣传，引导经营者诚实守法经营，杜绝销售假劣种子；三是发布典型案例以案释法，扩大影响面和宣传面，让经营者自觉尊法守法、增强法治敬畏，让行政机关主动依法行政，形成双赢多赢共赢的局面。