谢 钧

　　2022年10月，党的二十大报告明确，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下矛盾纠纷处理机制。2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的行政复议法，自2024年1月1日起施行。此次修订的一大亮点为行政复议调解被作为原则增添在总则部分，这一修订将有效推动我国行政争议化解格局向“大复议、中诉讼、小信访”转变，提升矛盾纠纷化解法治化水平，完善多元化纠纷解决机制，更好维护人民群众合法权益、促进社会公平正义。

　　新时代“枫桥经验”要求把矛盾风险化解在基层，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进基层社会治理规范化、制度化、法治化。基于此，行政复议调解制度应当从以下四方面进行完善。

　　提高复议调解政治站位，树立制度形象。各有关部门全方位破除群众实现权利救济的制度障碍，方便群众多渠道申请和参加行政复议。政府各职能部门主要领导承担起第一责任人职责，听取工作汇报，认真负责签署有关法律文书。发挥行政复议相比其他行政争议解决方式的优势，如程序简便、不额外收费等，推动行政复议发挥化解行政争议的主渠道作用，力争把行政争议化解在行政机关内部。

　　完善复议调解联动机制，提升解决质效。此次行政复议法修订，将行政复议调解置于行政复议全流程，拓展了其适用范围。为配合行政复议调解制度的适用，应当组建行政复议调解专家库，从人大代表、政协委员、退休政法干警、人民陪审员、心理咨询师、婚姻家庭指导师、村（居）委会等领域选聘具备影响力及调解经验的人员，优化行政复议调解人员结构，有效应对当事人的多元诉求。针对行政协议即将纳入行政复议受理范围带来的新挑战，对涉及宅基地纠纷、征收、拆迁、违法建设等案件类型，联合征收办、信访局等部门，采取属地调解化解的方式处置，妥善快速回应合理诉求，实现案结事了，推动行政争议的实质性化解。

　　加强数字治理复议建设，促进平台搭建。行政复议机关应当加强信息化建设，运用现代信息技术，方便公民、法人或者其他组织参加行政复议，促进行政复议公开，提高工作效率。探索“智慧复议”建设，设置线上立案渠道，提供网上申请复议窗口，增加线上案件进度查询、复议决定文书公开等服务，将听证、调解工作纳入云平台，进一步方便当事人权利救济，拓宽行政复议申请渠道。

　　建立复议调解审查模式，防止调解滥用。行政复议法第五条第二款规定，调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。行政复议调解虽是原则性制度，却不是无条件地应用。复议机关必须加强对案件的实质性审查与监督，坚守“两个不得”所划定的法治红线，在保障行政相对人能合法、自愿进行调解的同时，也防止复议调解制度的滥用。

　　行政复议调解制度有效弥合了行政复议的制度性不足，打通行政复议适用的难点、堵点，必须通过各方紧密配合、相互协作，依托统一的行政争议化解平台，扎实推进法律法规的全面实施，实现向“大复议、中诉讼、小信访”行政争议化解格局的转变，维护人民的切身利益。